日本新年度防衛(wèi)預(yù)算或創(chuàng)新高

■劉  澄

今年3月，駐日美軍在橫須賀基地向日本自衛(wèi)隊(duì)提供“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈相關(guān)訓(xùn)練。

據(jù)日本共同社報(bào)道，日本防衛(wèi)省已敲定2025年度防衛(wèi)預(yù)算申請(qǐng)。此次防衛(wèi)費(fèi)用預(yù)計(jì)首次突破8萬億日元（約合548億美元），創(chuàng)歷史新高。報(bào)道稱，若此次防衛(wèi)預(yù)算申請(qǐng)獲得通過，將是日本連續(xù)13年增加防衛(wèi)預(yù)算。

花費(fèi)重金“強(qiáng)軍擴(kuò)武”

報(bào)道稱，此次日本防衛(wèi)費(fèi)用增長(zhǎng)，主要用于日本自衛(wèi)隊(duì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、防區(qū)外打擊和防空反導(dǎo)、無人裝備等領(lǐng)域，強(qiáng)化所謂的“島嶼防衛(wèi)”能力。

調(diào)整重組整體結(jié)構(gòu)。報(bào)道稱，調(diào)整自衛(wèi)隊(duì)體制編成，將成為日本新財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算投資重點(diǎn)。外界預(yù)測(cè)，該部分費(fèi)用約占總額度的10%至15%。今年5月，日本參議院通過《防衛(wèi)省設(shè)置法修正案》，批準(zhǔn)設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一指揮陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”。同時(shí)，日本陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)都進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)對(duì)“兩棲機(jī)動(dòng)旅”完成新一輪擴(kuò)編，規(guī)模由約2400人增至約3000人；日本海上自衛(wèi)隊(duì)計(jì)劃于2025年3月成立一支名為“海上運(yùn)輸群”的聯(lián)合部隊(duì)，提高向西南和東北方向海上機(jī)動(dòng)部署能力；日本航空自衛(wèi)隊(duì)計(jì)劃將在2027年之前，將航空自衛(wèi)隊(duì)更名為“航空宇宙自衛(wèi)隊(duì)”，防衛(wèi)省稱將新設(shè)負(fù)責(zé)監(jiān)視與作戰(zhàn)的“宇宙作戰(zhàn)團(tuán)”，強(qiáng)化日本太空防衛(wèi)和遏制能力。防衛(wèi)省還計(jì)劃新財(cái)年對(duì)“海保廳與自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)一體化指揮運(yùn)用”機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估。此外，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》8月13日?qǐng)?bào)道，日本防衛(wèi)裝備廳將于10月開設(shè)“防衛(wèi)創(chuàng)新技術(shù)研究所”，研制“可以改變未來戰(zhàn)場(chǎng)的新式裝備”。

提升防區(qū)外打擊和防空能力建設(shè)。據(jù)悉，日本與美國(guó)簽訂了一系列導(dǎo)彈采購(gòu)合同，包括“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈、AGM-158系列聯(lián)合防區(qū)外空對(duì)地導(dǎo)彈，以及聯(lián)合打擊導(dǎo)彈。日本還將投入2000多億日元建造2艘宙斯盾驅(qū)逐艦，日本防衛(wèi)省稱“建成后其將成為全球最先進(jìn)的宙斯盾戰(zhàn)艦”。此外，防衛(wèi)省計(jì)劃投入3232億日元，推進(jìn)“衛(wèi)星星座”系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)可通過部署多顆小型衛(wèi)星來捕捉目標(biāo)，提高探測(cè)和追蹤導(dǎo)彈能力。

加強(qiáng)無人裝備防衛(wèi)能力。日本共同社稱，由于近年來無人化武器在地區(qū)沖突中表現(xiàn)突出，日本政府在2025年將重點(diǎn)增強(qiáng)無人裝備能力建設(shè)。報(bào)道稱，日本自衛(wèi)隊(duì)缺乏使用攻擊型無人機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，因此將其列入預(yù)算，以便正式引進(jìn)。據(jù)悉，預(yù)算申請(qǐng)中還包括與美國(guó)合作研發(fā)的人工智能領(lǐng)域相關(guān)費(fèi)用。

此外，日本防衛(wèi)省還劃撥專門經(jīng)費(fèi)，用于北海道和沖繩的16處機(jī)場(chǎng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以便發(fā)生突發(fā)事態(tài)時(shí)供自衛(wèi)隊(duì)和海保廳使用。

逐漸轉(zhuǎn)向“可戰(zhàn)之國(guó)”

與高額軍費(fèi)開支相呼應(yīng)，日本在系列戰(zhàn)略文件中也大幅調(diào)整安保政策。據(jù)報(bào)道，新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》被稱為“二戰(zhàn)后日本最大規(guī)模‘強(qiáng)軍擴(kuò)武’政策路線圖”，其中包括計(jì)劃到2027年實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)開支GDP占比突破2%的相關(guān)政策。該政策違背了“和平憲法”中“防衛(wèi)費(fèi)GDP占比不超過1%”的原則性限定。

“專守防衛(wèi)”理念轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化“反擊能力”。此次防衛(wèi)預(yù)算中計(jì)劃采購(gòu)的各種攻擊性武器裝備，是岸田政府實(shí)施新的“武器出口三原則”和解禁殺傷性武器出口權(quán)限后，首次大規(guī)模強(qiáng)化“反擊能力”。日本《東京新聞》稱，岸田政府大幅調(diào)整安保政策，導(dǎo)致“專守防衛(wèi)”內(nèi)容明顯變質(zhì)，相關(guān)政策破壞日本戰(zhàn)后構(gòu)建的和平主義原則，加劇與周邊國(guó)家的緊張關(guān)系。

此外，為呼應(yīng)美國(guó)所謂的“印太戰(zhàn)略”，日本進(jìn)一步加大防衛(wèi)開支，提升日美聯(lián)合作戰(zhàn)能力。除頻繁參加美國(guó)組織的各種軍演，日本還在7月底與美國(guó)發(fā)表聲明，駐日美軍將設(shè)立“統(tǒng)合軍司令部”，與日本共同策劃大規(guī)模軍事行動(dòng)，提高美日兩國(guó)部隊(duì)快速反應(yīng)能力。有分析人士稱，日本加強(qiáng)與美國(guó)“戰(zhàn)略捆綁”，擴(kuò)大軍事自主權(quán)，意圖逐步達(dá)成所謂“正常國(guó)家”的目的。

高額支出引發(fā)不滿

日本防衛(wèi)省提出的高額防衛(wèi)預(yù)算，受到日本國(guó)內(nèi)眾多民眾質(zhì)疑。據(jù)悉，截至今年上半年，日本政府債務(wù)總額首次超過1300萬億日元。受美元加息影響，日元近兩年大幅貶值，導(dǎo)致日本以高出原價(jià)30%的價(jià)格繼續(xù)從美國(guó)采購(gòu)武器裝備。據(jù)報(bào)道，為補(bǔ)充新增的防衛(wèi)預(yù)算資金，日本政府計(jì)劃增加所得稅和煙草稅等。日本政府系列措施引發(fā)民眾不滿，日本廣播協(xié)會(huì)8月的最新民調(diào)顯示，岸田文雄的支持率僅為25%。

在日本高額防衛(wèi)預(yù)算中，還有一部分需支付給駐日美軍。據(jù)悉，2022年1月，美國(guó)和日本簽署新的駐日美軍費(fèi)用分?jǐn)倕f(xié)定，約定日本從2022年4月起的5年內(nèi)，分?jǐn)傫v日美軍經(jīng)費(fèi)大約1.055萬億日元。相比之下，日本自衛(wèi)隊(duì)的薪資待遇只有駐日美軍的一半，且自衛(wèi)隊(duì)除參加救災(zāi)和日常訓(xùn)練，還需參加各種軍事演習(xí)，導(dǎo)致招募人員數(shù)量持續(xù)走低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年日本自衛(wèi)隊(duì)新兵招募完成率基本在80%左右，嚴(yán)重影響自衛(wèi)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃。