走實(shí)程序步驟 抓好末端落實(shí)

——北部戰(zhàn)區(qū)海軍某旅提高基層黨組織議事決策質(zhì)量的一組見(jiàn)聞

■王世心  孫  清  馬杰文

8月上旬，北部戰(zhàn)區(qū)海軍某旅某連召開(kāi)支委會(huì)時(shí)，邀請(qǐng)兄弟單位黨支部書(shū)記列席會(huì)議。時(shí)  超攝

編者按　議事決策是確保組織高效、科學(xué)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是黨組織和班子成員的重要職責(zé)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)（支部）工作規(guī)定》對(duì)議事決策的原則要求進(jìn)行了明確，但在具體工作實(shí)踐中，個(gè)別基層黨組織依然存在把不準(zhǔn)方向、扣不緊程序、定不實(shí)措施等問(wèn)題。北部戰(zhàn)區(qū)海軍某旅著眼提高基層黨組織議事決策質(zhì)量，督導(dǎo)開(kāi)展科學(xué)決策、民主決策、依法決策，踩實(shí)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作閉環(huán)，較好強(qiáng)化了基層黨組織功能作用的發(fā)揮。他們的實(shí)踐有一定借鑒意義。

做法一

“借梯上樓”，擴(kuò)大列席人員范圍

前不久，北部戰(zhàn)區(qū)海軍某旅某營(yíng)三連黨支部在執(zhí)行駐訓(xùn)任務(wù)前召開(kāi)議戰(zhàn)議訓(xùn)會(huì)，研究駐訓(xùn)期間工作安排和人才培養(yǎng)等議題。

此次，他們邀請(qǐng)去年執(zhí)行此項(xiàng)任務(wù)取得優(yōu)異成績(jī)的一連黨支部劉書(shū)記列席會(huì)議。

“任務(wù)既是‘試金石’，也是‘磨刀石’?！眲?shū)記結(jié)合實(shí)踐經(jīng)歷，提出了“在任務(wù)中重視人才隊(duì)伍建設(shè)，多儲(chǔ)備骨干號(hào)手”“建立幫扶小組時(shí)注意明確目標(biāo)和獎(jiǎng)懲”等多條培養(yǎng)人才的意見(jiàn)建議，被三連黨支部研究采納。

在保密的前提下，邀請(qǐng)兄弟單位有經(jīng)驗(yàn)的干部骨干、機(jī)關(guān)干部以及院校廠所專家等人員列席相關(guān)主題會(huì)議，如今已成為該旅基層黨組織提高決策質(zhì)效的一個(gè)管用招法。

“隨著部隊(duì)改革轉(zhuǎn)型，基層黨組織面臨更多復(fù)雜情況考驗(yàn)，對(duì)議事決策提出了更高要求?！甭命h委領(lǐng)導(dǎo)介紹，基層黨組織議事決策質(zhì)量直接關(guān)乎部隊(duì)建設(shè)，影響到練兵備戰(zhàn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。以往，一些黨支部有時(shí)會(huì)請(qǐng)本連相關(guān)專業(yè)骨干列席支委會(huì)，這能在一定程度上為科學(xué)決策提供參考，但隨著野外駐訓(xùn)協(xié)同訓(xùn)練深入開(kāi)展，新情況新問(wèn)題越來(lái)越多，有些問(wèn)題只靠本連隊(duì)人員很難研究透。

一次，某連駐訓(xùn)時(shí)被上級(jí)接連指出新裝備維護(hù)效率不高、方法不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。當(dāng)時(shí)旅隊(duì)正在組織裝備骨干集訓(xùn)，邀請(qǐng)到了相關(guān)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。該連黨支部研究后，向上級(jí)提出了邀請(qǐng)專家列席支委會(huì)研究相關(guān)議題的申請(qǐng)。在機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)下，專家和該連黨支部成員一同研究交流，制訂裝備維護(hù)日常保養(yǎng)、定期檢修、故障處理等方面具體措施和“定人、定時(shí)、定量、定效”的“四定”落實(shí)原則，較好解決了相關(guān)問(wèn)題。

這次實(shí)踐讓旅黨委意識(shí)到，跳出固有議事模式，才能收獲更多解題“良方”。很快，旅隊(duì)根據(jù)相關(guān)規(guī)定明確，基層黨組織可以結(jié)合議題內(nèi)容和實(shí)際需要擴(kuò)大列席人員范圍，明確只要是對(duì)黨支部決策有幫助的人員，都可以考慮邀請(qǐng)列席會(huì)議。同時(shí)，對(duì)列席會(huì)議的時(shí)機(jī)把握、人員類別、討論流程、表決原則、結(jié)果運(yùn)用等方面給出了指導(dǎo)性建議，供基層黨組織參考落實(shí)。

請(qǐng)機(jī)關(guān)干部教授開(kāi)展政治教育的方法，請(qǐng)?jiān)盒＜曳窒砑夹g(shù)革新的思路成果……如今，該旅基層黨組織邀請(qǐng)?jiān)絹?lái)越多的人員列席會(huì)議，大家經(jīng)常一起進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享、答疑釋惑、建言獻(xiàn)策，基層黨組織議事決策更加高效，自建能力越來(lái)越強(qiáng)。

做法二

“清單管理”，確保決議有效落實(shí)

“黨支部明確，由紀(jì)檢委員負(fù)責(zé)對(duì)前期開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，收集黨員對(duì)常態(tài)化開(kāi)展紀(jì)律教育的意見(jiàn)建議……”前不久，某營(yíng)二連召開(kāi)支委會(huì)研究下一步工作重點(diǎn)，各項(xiàng)決議部署落實(shí)比較具體，而且有操作性。

該連支委張副連長(zhǎng)向筆者介紹，現(xiàn)在每次會(huì)后，黨支部都會(huì)根據(jù)討論內(nèi)容和委員職責(zé)形成一張議題落實(shí)清單，明確具體措施、指定具體責(zé)任人，確保每項(xiàng)決議都執(zhí)行到位。

此前，旅黨委曾結(jié)合督導(dǎo)基層黨支部工作進(jìn)行過(guò)一次調(diào)研。查閱個(gè)別連隊(duì)黨支部會(huì)議記錄時(shí)，發(fā)現(xiàn)雖然討論比較充分，但在形成決議后抓落實(shí)力度不夠，有的只有“要加強(qiáng)黨員教育管理”“提高官兵安全保密意識(shí)”等粗略內(nèi)容，對(duì)誰(shuí)來(lái)落實(shí)、怎么落實(shí)、達(dá)到什么效果等語(yǔ)焉不詳。

調(diào)研中，個(gè)別支部班子成員存在認(rèn)識(shí)偏差，感覺(jué)落實(shí)決議主要是黨支部正副書(shū)記的事，自己發(fā)揮不了多大作用，不需要過(guò)問(wèn)太多。

說(shuō)一千道一萬(wàn)，重在實(shí)干。研究的目的就是為了落實(shí)，如果在落實(shí)環(huán)節(jié)上走了形式，議得再好、措施再管用也只是空談。為督導(dǎo)基層黨組織將落實(shí)決議和分工負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)踩實(shí)，旅黨委研究后，對(duì)決策和執(zhí)行的程序內(nèi)容再次細(xì)化明確，形成了《黨組織議事決策規(guī)則》《提交黨組織會(huì)議討論和決定的事項(xiàng)清單》。

翻閱規(guī)則，筆者看到，里面不僅有支部成員分工負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的要求，還按照班子成員類型細(xì)化了權(quán)責(zé)內(nèi)容，每名成員對(duì)于工作什么時(shí)候抓、具體抓什么、怎么抓好一目了然?！鞍凑铡兑?guī)則》《清單》要求，現(xiàn)在形成的決議措施具體、分工明確、節(jié)點(diǎn)清晰。”該旅組織科杜干事告訴筆者，現(xiàn)在每次開(kāi)會(huì)，黨支部第一項(xiàng)內(nèi)容就是對(duì)上次決議落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)議，形成工作閉環(huán)。

有了具體抓手，工作質(zhì)效也隨之提高。張副連長(zhǎng)說(shuō)，一次黨支部研究強(qiáng)化軍事體能訓(xùn)練，大家對(duì)照《規(guī)則》制訂了“逐員分析強(qiáng)弱特點(diǎn)、逐人定制幫扶計(jì)劃、逐項(xiàng)抓好幫帶提高”的落實(shí)方案，明確作戰(zhàn)訓(xùn)練委員是主要負(fù)責(zé)人，帶頭抓好每項(xiàng)計(jì)劃方案的落實(shí)。各項(xiàng)措施實(shí)行后，連隊(duì)體能訓(xùn)練成績(jī)有了明顯提高。

認(rèn)賬領(lǐng)賬，分工具體，權(quán)責(zé)明晰，標(biāo)準(zhǔn)明確。旅黨委領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，對(duì)決策程序內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范后，基層黨組織成員對(duì)職責(zé)更加清楚，工作積極性、主動(dòng)性得到激發(fā)，執(zhí)行決議和履職盡責(zé)能力也明顯提高。

做法三

“陽(yáng)光操作”，嚴(yán)格監(jiān)督激發(fā)動(dòng)力

“發(fā)展黨員情況已在公開(kāi)欄進(jìn)行公示，大家如有問(wèn)題或建議，可以隨時(shí)向黨支部提出……”近日，某營(yíng)一連晚點(diǎn)名，值班員在講評(píng)中通報(bào)了當(dāng)天新增的黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。

“‘一欄’是黨務(wù)公開(kāi)欄，‘一報(bào)’是利用點(diǎn)名講評(píng)等時(shí)機(jī)通報(bào)情況，‘兩會(huì)’是通過(guò)黨員大會(huì)、軍人大會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。”該連黨支部曹書(shū)記告訴筆者，為加強(qiáng)黨員骨干和普通官兵對(duì)黨組織的決策監(jiān)督，他們充分利用“一欄、一報(bào)、兩會(huì)”等載體，及時(shí)公示支部決策和決議落實(shí)情況，確保民主監(jiān)督有效落實(shí)。

有黨員骨干坦言，此前雖然也開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)，但個(gè)別黨組織對(duì)這項(xiàng)工作重視程度不夠，僅當(dāng)例行性工作來(lái)做，決策情況在公開(kāi)欄上“一貼了之”，監(jiān)督作用難免打了折扣。

著眼問(wèn)題，該旅黨委從提高黨務(wù)公開(kāi)質(zhì)效入手，依據(jù)黨建法規(guī)制訂黨務(wù)公開(kāi)細(xì)則，按照“內(nèi)容上分門別類、時(shí)間上及時(shí)高效、反饋上渠道暢通、整改上形成措施”的原則，明確了旅營(yíng)連三級(jí)黨務(wù)公開(kāi)的31項(xiàng)內(nèi)容以及公開(kāi)形式、范圍、時(shí)機(jī)等配套規(guī)定。

“有了明確規(guī)范，基層官兵能夠積極參與，主動(dòng)反饋問(wèn)題，既激發(fā)了官兵活力，也能督促各級(jí)黨組織增強(qiáng)決策能力?！睂?duì)此，某營(yíng)三連黨支部齊書(shū)記深有體會(huì)。

一次，該連黨支部研究實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練安排，經(jīng)討論明確了訓(xùn)練的課目設(shè)置、時(shí)間安排、人員分組等內(nèi)容。會(huì)后公示階段，官兵們紛紛建言獻(xiàn)策，有的提出當(dāng)前計(jì)劃對(duì)特殊條件下的訓(xùn)練安排不足；有的認(rèn)為部分課目強(qiáng)度設(shè)置過(guò)高；還有的建議細(xì)化訓(xùn)練考核標(biāo)準(zhǔn)。黨支部集納大家智慧，再次研究并對(duì)決議進(jìn)行了優(yōu)化。訓(xùn)練展開(kāi)后，官兵們靈活應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況，較好完成了任務(wù)。

如今，及時(shí)順暢的黨務(wù)公開(kāi)機(jī)制已成為該旅基層黨組織充分發(fā)揚(yáng)民主、自覺(jué)接受監(jiān)督的有力抓手。筆者了解到，旅隊(duì)已將推行黨務(wù)公開(kāi)工作情況、主動(dòng)接受監(jiān)督情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，對(duì)不積極主動(dòng)履行職責(zé)以及消極應(yīng)付、工作怠慢的黨組織和相關(guān)人員進(jìn)行通報(bào)問(wèn)責(zé)。他們還強(qiáng)化基層風(fēng)氣監(jiān)督員隊(duì)伍作用，根據(jù)議題讓風(fēng)氣監(jiān)督員旁聽(tīng)列席會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指出問(wèn)題，進(jìn)一步確保決策“陽(yáng)光運(yùn)行”、監(jiān)督有力。