發(fā)展效能的轉(zhuǎn)型升級(jí)

——怎么看全面加強(qiáng)軍事治理

國(guó)家以治為盛，軍隊(duì)以治為勝。黨的二十大報(bào)告提出，“全面加強(qiáng)軍事治理”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)新時(shí)代建軍治軍規(guī)律的深刻把握。我軍提高發(fā)展效能、增強(qiáng)制勝優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)軍事治理至關(guān)重要。新征程上，我們要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，全面加強(qiáng)軍事治理，以軍事治理新加強(qiáng)助推強(qiáng)軍事業(yè)新發(fā)展。

為什么要以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展？

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)投入加大，分工越來(lái)越細(xì)，軍事系統(tǒng)運(yùn)行整體性、協(xié)同性、復(fù)雜性顯著上升，對(duì)軍事治理要求越來(lái)越高。全面加強(qiáng)軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場(chǎng)深刻變革，是加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。必須堅(jiān)持全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)抓建、體系治理，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保同向發(fā)力、綜合發(fā)力，以提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能。

時(shí)下，我軍建設(shè)正處在提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，既面臨趕超跨越的繁重任務(wù)，也面臨差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展慢了不行，質(zhì)量不高更不行。我們必須全面加強(qiáng)軍事治理，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展放在首位，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，抓住窗口期，跑出加速度，才能推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)由“量”的增值轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升。

如何認(rèn)識(shí)鞏固拓展國(guó)防和軍隊(duì)改革成果？

物不因不生，不革不成。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革大開(kāi)大合、大破大立、蹄疾步穩(wěn)，這一輪改革任務(wù)基本完成，但改革效能尚未充分釋放，謀劃推進(jìn)后續(xù)改革工作還需持續(xù)用力。我們要始終保持改革的定力、恒心、韌勁，堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，把改革進(jìn)行到底。

軍事力量結(jié)構(gòu)編成加速完善。隨著軍事力量結(jié)構(gòu)編成改革不斷深化，越來(lái)越多的新型作戰(zhàn)力量加入各軍兵種部隊(duì)編制序列。操控室內(nèi)，戰(zhàn)機(jī)飛行員出身的無(wú)人機(jī)“掌舵者”，精準(zhǔn)控制無(wú)人機(jī)飛行姿態(tài)；云海間，巡弋待戰(zhàn)的無(wú)人機(jī)偵測(cè)發(fā)現(xiàn)“敵方”車輛，發(fā)射導(dǎo)彈精準(zhǔn)命中。這是無(wú)人機(jī)部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化演訓(xùn)的一個(gè)場(chǎng)景。軍事力量結(jié)構(gòu)編成不能固定不變，必須隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)方式的變化而變化。要積極適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)向信息化智能化戰(zhàn)爭(zhēng)演變的時(shí)代潮流，推動(dòng)軍事力量結(jié)構(gòu)編成多域優(yōu)化、縱深發(fā)展，持續(xù)打造以精銳作戰(zhàn)力量為主體的軍事力量體系，為贏得軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。

軍事政策制度體系優(yōu)化。近年來(lái)，我軍十分注重健全完善包括軍事力量運(yùn)用政策制度在內(nèi)的各方面軍事政策制度，中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系不斷完善?！罢?qǐng)大家放心，我們來(lái)了，大家安全了！”2023年，中國(guó)軍艦緊急赴蘇丹撤僑的視頻擊中了億萬(wàn)同胞的淚點(diǎn)。從2011年利比亞撤僑、2015年也門撤僑再到此次蘇丹撤僑，人民軍隊(duì)響應(yīng)越來(lái)越迅捷，應(yīng)對(duì)越來(lái)越成熟，這背后既有我軍遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力的不斷提升，也有國(guó)內(nèi)法和相關(guān)國(guó)際法等法規(guī)制度的有力支撐。時(shí)代在變，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容和要求也在不斷迭代升級(jí)，必須體系優(yōu)化軍事政策制度，打造我軍黨的建設(shè)制度、軍事力量運(yùn)用政策制度、軍事力量建設(shè)政策制度、軍事管理政策制度的“升級(jí)版”，以制度創(chuàng)造力贏得國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

軍隊(duì)院校改革持續(xù)深化。治軍先治校，強(qiáng)軍必強(qiáng)校。這一輪改革以來(lái)，院校教育走上了內(nèi)涵式發(fā)展的快車道，萬(wàn)千學(xué)員在這里淬煉成才、從這里走向戰(zhàn)場(chǎng)。2022年盛夏，海軍某潛艇基地副參謀長(zhǎng)剛完成深海潛航訓(xùn)練不久，就走上海軍指揮學(xué)院的講臺(tái)。他結(jié)合練兵一線熱氣騰騰的成果，將一堂潛艇作戰(zhàn)運(yùn)用課講得精彩紛呈，學(xué)員們直呼“解渴”。高中級(jí)指揮員執(zhí)教軍校，從講座介紹向嵌入教學(xué)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)與教學(xué)大綱無(wú)縫對(duì)接，是我軍深化院校教育改革、建立院校部隊(duì)合力育人新格局的重要舉措。當(dāng)前，我軍院校建設(shè)還面臨一些需要深入解決的矛盾和問(wèn)題，必須乘勢(shì)而上、持續(xù)發(fā)力，拿出改革創(chuàng)新的思路和辦法，抓好院校改革后續(xù)任務(wù)落實(shí)，加快辦學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)院校建設(shè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

為什么要加強(qiáng)依法治軍機(jī)制建設(shè)？

清代史學(xué)家趙翼總結(jié)歷代賄賂現(xiàn)象后得出一個(gè)結(jié)論，叫“賄隨權(quán)集”，腐敗總是和權(quán)力如影隨形。把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，既要靠完備的制度，又要靠健全的機(jī)制。2022年6月，中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門印發(fā)12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)管規(guī)定，通過(guò)分權(quán)、共管、監(jiān)審、公開(kāi)、問(wèn)責(zé)等剛性措施辦法，探索形成后勤、裝備系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行全流程、全領(lǐng)域、全方位監(jiān)管的體制機(jī)制。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，健全完善的體制機(jī)制是重要抓手。依法治軍不是單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，而是覆蓋國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域，涉及立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、用法各環(huán)節(jié)，只有建立起健全的落實(shí)機(jī)制，“紙上的法律”才會(huì)成為“行動(dòng)中的法律”。

黨的十八大以來(lái)，依法治軍實(shí)踐取得重大進(jìn)展。全軍制定出臺(tái)200多部軍事法律法規(guī)，構(gòu)建起軍事法規(guī)制度體系的基本框架，形成系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系，推動(dòng)治軍方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。同時(shí)要看到，強(qiáng)軍興軍步伐很快，在主戰(zhàn)鏈路上以法為綱助力備戰(zhàn)打仗，在主建鏈路上以法為綱釋放強(qiáng)軍效能，推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)、提高管理水平、激發(fā)活力動(dòng)力等，都需要不斷推進(jìn)依法治軍機(jī)制建設(shè)。比如，要完善依法治軍組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化軍事立法工作機(jī)制，健全軍事法規(guī)制度實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)依法治軍軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立依法治軍考核評(píng)估機(jī)制，建立健全涉外軍事法治工作機(jī)制，等等。這樣才能把依法治軍戰(zhàn)略落到實(shí)處，確保軍隊(duì)建設(shè)在法治軌道上推進(jìn)，形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。

為什么要加緊構(gòu)建現(xiàn)代軍事物流體系和軍隊(duì)現(xiàn)代資產(chǎn)管理體系？

統(tǒng)籌統(tǒng)供、共享共用?！肮飩}(cāng)”這個(gè)新生事物，為部隊(duì)物資保障帶來(lái)新變化。陸軍某旅一名參謀在籌備活動(dòng)期間，登錄“公物倉(cāng)”管理信息系統(tǒng)，線上搜索并選定提交所需物資清單，各類設(shè)備器材很快從“公物倉(cāng)”調(diào)用到位。“公物倉(cāng)”將辦公類和訓(xùn)練類等閑置資產(chǎn)全部入倉(cāng)，打破建制界限共享共用，有效解決了部隊(duì)“搬家式”駐訓(xùn)、“逢訓(xùn)必買”，突擊式大供大補(bǔ)、大拆大建等問(wèn)題，幫助部隊(duì)輕裝上陣、快速備戰(zhàn)。資產(chǎn)可視化系統(tǒng)已經(jīng)上線運(yùn)行，所有資產(chǎn)編目賦碼有了唯一“身份證”，實(shí)現(xiàn)全部入網(wǎng)、狀態(tài)可視，“一鍵提需求、一鏈通環(huán)節(jié)、一站送到位”的保障模式正在形成。

建設(shè)現(xiàn)代軍事物流體系和軍隊(duì)現(xiàn)代資產(chǎn)管理體系，是加快建設(shè)現(xiàn)代化后勤的戰(zhàn)略抓手，是構(gòu)建一體化聯(lián)合作戰(zhàn)綜合保障體系的重點(diǎn)任務(wù)?，F(xiàn)代軍事物流體系，主要是將物資的籌、運(yùn)、儲(chǔ)、供及軍事力量投送作為一個(gè)有機(jī)整體，全流程管理、全系統(tǒng)優(yōu)化而形成的新型物資保障體系，側(cè)重于供應(yīng)鏈，重點(diǎn)解決供應(yīng)物資從哪來(lái)、送哪去、送多少、怎么送等問(wèn)題。軍隊(duì)現(xiàn)代資產(chǎn)管理體系，主要是扭住資產(chǎn)進(jìn)入、使用、退出三個(gè)環(huán)節(jié)，按照全口徑、全壽命、全成本和規(guī)范化管理要求，讓資產(chǎn)資源科學(xué)高效使用的管理體系，側(cè)重于管理鏈，重點(diǎn)解決資產(chǎn)有什么、有多少、在哪里、怎么管等問(wèn)題?！皟纱篌w系”互為支撐、密不可分，基本特征就是系統(tǒng)集成、信息主導(dǎo)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、軍民融合，目標(biāo)指向就是建設(shè)聯(lián)合、精干、高效的后勤，聚力強(qiáng)軍、保障打贏。

事實(shí)證明，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)越發(fā)展，作戰(zhàn)對(duì)后勤的依賴性就越大。打現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，必須建設(shè)現(xiàn)代化后勤，加強(qiáng)后勤軍事治理，聚力創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，突出規(guī)范集約，扭住現(xiàn)代軍事物流體系和軍隊(duì)現(xiàn)代資產(chǎn)管理體系建設(shè)不放松，加緊破解后勤保障短板弱項(xiàng)，加快推動(dòng)現(xiàn)代后勤高質(zhì)量發(fā)展，才能以強(qiáng)大的保障力催生強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

（執(zhí)筆：董俊林、徐學(xué)文、傅達(dá)林）